【摘要】美國的服務(wù)貿(mào)易額一直雄踞世界第一,雖然與美國超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān),也和政府和民間機(jī)構(gòu)的助推密不可分。本文從政府制定中長期規(guī)劃、與他國進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易市場開放談判以及建立服務(wù)型政府三個(gè)方面,分析政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易的助推作用。適逢我國政府力主大力發(fā)展服務(wù)業(yè),本文認(rèn)為建立服務(wù)型政府對(duì)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展至關(guān)重要。
在科學(xué)技術(shù)方面長期領(lǐng)先并擁有高度發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)的美國,在世界服務(wù)貿(mào)易中始終獨(dú)占鰲頭。20世紀(jì)八九十年代以來,美國的服務(wù)進(jìn)出口額占世界總額的比重始終維持在15%左右,美國服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和順差急劇擴(kuò)大。美國是世界上最大的服務(wù)出口國,同時(shí)也是世界上最大的服務(wù)貿(mào)易順差國。
1.美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展概述
美國是世界上最為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體,也是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易最發(fā)達(dá)的國家。目前美國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)明顯的特征:
1.1進(jìn)出口額大
美國的服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額歷年都是世界第一。
1.2服務(wù)貿(mào)易順差多
美國服務(wù)貿(mào)易出口表現(xiàn)要優(yōu)于進(jìn)口,其服務(wù)進(jìn)口額相對(duì)小些,而且近年來順差迅速擴(kuò)大。
1.3服務(wù)貿(mào)易增長快
美國服務(wù)貿(mào)易不僅總額大而且增長快,無論進(jìn)出口增長趨勢都很強(qiáng)勁,總體上講近兩年出口增長快于進(jìn)口增長。
2.政府在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口的作用
美國服務(wù)貿(mào)易特別是服務(wù)出口取得如此巨大的成功,原因是多方面的。一方面來源于美國自身在知識(shí)、技術(shù)和資本密集型服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造和積累的比較優(yōu)勢,另一方面得益于經(jīng)濟(jì)全球化的蓬勃發(fā)展和以信息技術(shù)為代表的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的初見端倪的機(jī)遇。同時(shí)還和美國企業(yè)的擴(kuò)張勢力,以及美國政府的大力支持密不可分。本文著重分析政府在其中所起的作用。
2.1制定詳細(xì)可行的發(fā)展戰(zhàn)略
早在1993年,當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)克林頓將信息高速公路建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目,制定了《國家基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》,確保美國在未來的信息服務(wù)競爭領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位。1994年克林頓在向國<優(yōu)麥電子商務(wù)論文>會(huì)遞交的《出口戰(zhàn)略實(shí)施報(bào)告》中指出:美國政府將集中力量支持國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長著眼,政府優(yōu)先考慮對(duì)環(huán)保、信息、能源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生保健以及金融等服務(wù)業(yè)提供大力支持,以增強(qiáng)這些服務(wù)部門的競爭力。
我國于2007年3月頒布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》,提出到2010年,服務(wù)貿(mào)易總額要達(dá)到4000億美元;到2020年,基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變,服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%。
2.2積極推動(dòng)市場開放談判
政府成功地通過多個(gè)多邊和雙邊貿(mào)易談判并簽訂協(xié)議,取得了擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的很大進(jìn)展。具有代表性的三個(gè)協(xié)議是:北美自由貿(mào)易協(xié)定、GATS和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議;美國利用有關(guān)中國加入世界貿(mào)易組織的談判,迫使中國開放服務(wù)市場;美國迫使日本改革保險(xiǎn)服務(wù)部門,達(dá)到了可以進(jìn)一步向日本出口金融服務(wù)的目的。
進(jìn)入21世紀(jì),美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議則演變成對(duì)外貿(mào)易政策的一項(xiàng)主要戰(zhàn)略。迄今,美國已經(jīng)簽署的、正在商談的或處于倡議中的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)有20項(xiàng)。美國貿(mào)易的競爭優(yōu)勢在于服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。美國自由貿(mào)易的簽署國、正在進(jìn)行貿(mào)易協(xié)議談判的國家及優(yōu)先選擇的談判對(duì)象多為發(fā)展中國家或地區(qū)。與美國相反,它們在服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上均處于劣勢地位。在自由貿(mào)易中強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的開放,并使之成為準(zhǔn)入美國市場的基本條件,使得美國獲利更多。在美國的自由貿(mào)易協(xié)議中,一方面對(duì)自己的優(yōu)勢領(lǐng)域,如服務(wù)貿(mào)易、電訊、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品等,強(qiáng)調(diào)對(duì)方的市場開放,要求把政府采購納入?yún)f(xié)議框架之中;另一方面,在自己的劣勢范圍,如輕工、紡織等一般制造業(yè)部門,則注重所謂的勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),給發(fā)展中國家進(jìn)入制造障礙。
2.3政府及各種智庫為企業(yè)提供無微不至的服務(wù)
在美國,大大小小的智庫多達(dá)2000個(gè)。智庫分為兩類:一類是自上而下型的,從政府或政黨那里拿錢,不用為生計(jì)發(fā)愁,但不能批評(píng)政府或政黨。另一類是像戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)這樣自下而上型的,想說什么就說什么,但不得不為生計(jì)奔波,不得不去籌錢,并且要為立項(xiàng)絞盡腦汁。如果項(xiàng)目做錯(cuò)了,搞不好還得倒貼。
點(diǎn)評(píng)：美國政府及民間團(tuán)體設(shè)有許多專門的咨詢機(jī)構(gòu),為服務(wù)業(yè)出口商提供有關(guān)外國市場的咨詢服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)包括:提供服務(wù)進(jìn)出口線索及聯(lián)邦政府發(fā)布的經(jīng)濟(jì) 貿(mào)易信息;提供全美貿(mào)易數(shù)據(jù)、美國和外國商務(wù)機(jī)構(gòu)所做的最新市場調(diào)研、尋求購買美國服務(wù)的外國公司的資信簡介;幫助美國公司競爭海外大型服務(wù)項(xiàng)目,解答各種咨詢,聘請(qǐng)專家撰寫技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面的可行性報(bào)告;為與外商接觸牽橋搭線;組織國內(nèi)服務(wù)行業(yè)會(huì)談,幫助服務(wù)業(yè)出口商了解外國的有關(guān)法律法規(guī)等。
