突擊花錢2萬億，中國真的是“不差錢”嗎？
2009-12-15 15:06 ? 中國新聞網(wǎng)
年關(guān)逼近，中國開始為錢頭疼。不過，有別于西方國家苦于無處找錢，中國不僅不差錢，更擔(dān)心錢多得花不掉——今年7.6萬億元人民幣的財政支出預(yù)算，前11個月才花掉5.6萬億元，在今年最后一個月內(nèi)，還有近2萬億元可花。
當下，中國代表團正在哥本哈根氣候峰會據(jù)理力爭，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，要求以美國為首的發(fā)達國家承諾提供經(jīng)濟援助和減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓。但其國內(nèi)這種“幸福的煩惱”無疑會予談判對手口實：你的錢都花不完了，還需要我們援助？你正好多承擔(dān)一點減排責(zé)任。那么，中國真的是“不差錢”了嗎？
答案應(yīng)該不是。且就財政問題而論，細作分析就不難發(fā)現(xiàn)，這2萬億元沒花掉，有許多行政等非經(jīng)濟因素在作怪：
一、因為經(jīng)濟危機在上半年比較嚴重，前4個月中國財政收入連續(xù)負增長，官方反復(fù)強調(diào)“財政支出壓力大”，在一定程度上延緩了財政支出進度。與此同時，官方忙著“挖潛”增收，提高白酒消費稅、掀起“查稅風(fēng)暴”將飯補之類相繼納入工資征收個稅……結(jié)果，在這“新世紀以來經(jīng)濟最困難的一年”，世界各國財政趨緊，中國財政卻逆勢上漲，收入預(yù)算完成了95.7%，跑得還比GDP快了一步。如此一來，該花的錢沒花，該收的錢沒漏，收支差距自然大。
二，中國龐大的4萬億元刺激計劃中基建項目投資較多，中央為防各級地方政府“跑部錢進”，大上“政績工程”、“面子工程”，審批嚴格且環(huán)節(jié)繁多。加上招投標，環(huán)環(huán)相扣，任何一環(huán)沒完成均會阻礙后續(xù)環(huán)節(jié)展開，自然會影響財政支出進度。
沒花掉也可能是“給晚了”：因為預(yù)算周期設(shè)置不合理，中國不像歐美提前一年就開始編制預(yù)算，往往預(yù)算年度開始后，預(yù)算還處在編制和審批中，加上撥付速度慢，客觀上造成了“上半年無錢可用，下半年錢多得沒處花”的尷尬。沒花掉當然也有“給多了”的成分：各方均相信“有錢好辦事”，年初都做“最大預(yù)算”，導(dǎo)致財政預(yù)算虛高，而到了年底就“突擊花錢”、爭取下一年的預(yù)算只增不減——每年中國中央部門預(yù)算執(zhí)行審計中被發(fā)現(xiàn)的違法和違規(guī)問題金額都高達上百億元，相信其中就有匆忙花錢不擇項目的成分。
雖然中國財政部長謝旭人已呼吁嚴防年底“突擊花錢”，但以往年經(jīng)驗來看，這筆全年預(yù)算支出的1/4還是極可能在年末最后一月被“光明正大”地“突擊”花完，從而“圓滿”完成全年收支計劃。不說其中是否隱藏財政資金浪費、濫發(fā)獎金福利乃至尋租腐敗等，讓人擔(dān)憂全體納稅人的血汗錢被浪費于無形，前11個月行政效率為何不到位也值得深究。
國家“預(yù)算花不完”，不同于一般家庭過日子有“節(jié)余”。因為經(jīng)全國人大核準的預(yù)算有其嚴肅性，如果“取之于民”的財政資金不能按預(yù)算“用之于民”，及時足額撥付到位，那這種沒有什么約束力和剛性力可言的預(yù)算又有何用？
要知道，財政預(yù)算每一項支出，都關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康的運行；哪一項沒跟上，都很難讓人安心。比如國防支出跟不上，就意味著國家安全受影響；而按此前中國財政官員所說，“跟老百姓相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況最差”，這意味著繳完各種稅負還要勒緊褲腰帶省吃儉用普通國民本可分享社會財富增長的實惠，有望加薪減稅，卻無端蒙受“國富民窮”的痛苦——或許，這可以部分解釋中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為何想由投資驅(qū)動向居民消費驅(qū)動轉(zhuǎn)型卻始終成效不彰。
不難想像，預(yù)算支出執(zhí)行力度、速度的拖延，會令國民的信任流失，減緩納稅激情。而因此誤導(dǎo)經(jīng)濟決策方向，才更堪憂慮。如今年中國財政赤字已是“史無前例”的9500億元，不但9倍于2008年，也是新中國成立以來的最高水平，而在一片叫窮聲中，傳聞官方為繼續(xù)刺激經(jīng)濟為名已擬定了一個明年赤字高達萬億元的財政預(yù)算。明明市場資金充裕，還要砸大錢，只能砸出越來越強烈的通脹預(yù)期，看來中國又得頭疼了。
因此，中國的經(jīng)濟發(fā)展，中國的財政收入，并不是到了“不差錢”的地步。相反，問題出在結(jié)構(gòu)上，該花錢的地方缺錢，不該花錢的地方卻錢花不完。尤其是，關(guān)系到民生保障的領(lǐng)域，關(guān)系到中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級換代的領(lǐng)域上投入嚴重不足。長期以往，必然造成中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲，社會矛盾的激化，經(jīng)濟危機風(fēng)險的加大。因此，用好，用對每一分民眾血汗錢，并非等閑之事。
