1月7日，騰訊、比亞迪等多家遭到美國國防部無理列入 “涉軍企業(yè)” 名單的中國企業(yè)發(fā)聲回應(yīng)，一致指出美方此舉完全錯(cuò)誤。騰訊方面更是明確表明，公司計(jì)劃啟動(dòng)復(fù)議程序，力求糾正這一荒謬判定；還強(qiáng)調(diào)，在必要情況下，不排除通過訴訟途徑維護(hù)自身合法權(quán)益 。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月6日，美國國防部公布了新版“涉軍企業(yè)”名單，即1260H清單，將騰訊控股、寧德時(shí)代等多家中國公司列入。其中，同時(shí)把北京曠視科技、中國鐵道建筑集團(tuán)有限公司等6家中國公司從該清單上移除。目前，這份清單上的中國企業(yè)數(shù)量已增至134家，涉及航空航天、半導(dǎo)體、人工智能等眾多領(lǐng)域。
值得注意的是，此次清單更新還首次將中遠(yuǎn)海運(yùn)、中集集團(tuán)、中船貿(mào)易、中國船舶、中船防務(wù)、中船黃埔文沖、華誠(天津)船舶租賃有限公司、中國外運(yùn)長航集團(tuán)等多家中國航運(yùn)及造船相關(guān)企業(yè)列入其中。這些企業(yè)在全球航運(yùn)市場(chǎng)中占據(jù)重要地位，其業(yè)務(wù)涵蓋了遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、港口運(yùn)營、船舶制造及租賃等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此舉無疑將對(duì)中美之間的貿(mào)易往來和航運(yùn)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
多家中企發(fā)聲：否認(rèn)關(guān)聯(lián)，積極應(yīng)對(duì)
1260H清單的起源可以回溯到2020年。彼時(shí)，美國國防部首次發(fā)布了中國軍事企業(yè)清單（CMC） 。到了2021年，美國國防部依據(jù)《2021財(cái)年國防授權(quán)法案》第1260H章，對(duì)清單進(jìn)行了再次更新，這一版本被命名為1260H清單。1260H清單與之前的CMC清單目標(biāo)相同，均旨在阻止中國獲取先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，進(jìn)而阻礙中國實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化。按照法案規(guī)定，美國國防部需要每年更新并公開中國軍事企業(yè)名單。
1月7日晚間，騰訊公司發(fā)布聲明指出，公司既非中國軍工企業(yè)，也不屬于中國國防工業(yè)的軍民融合企業(yè)，所以將其列入中國軍工企業(yè)名單是錯(cuò)誤的。與美國政府出于制裁或出口管制目的設(shè)立的其他名單不一樣，被列入此中國軍工企業(yè)名單僅與美國國防采購相關(guān)，不會(huì)對(duì)集團(tuán)業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。騰訊公司表示打算啟動(dòng)復(fù)議程序，糾正這一錯(cuò)誤。在此期間，公司會(huì)與美國國防部展開討論，消除誤解，必要時(shí)會(huì)采取訴訟手段，力求將公司從中國軍工企業(yè)名單中刪除 。同日，寧德時(shí)代作出回應(yīng)，明確表示“公司被列入該清單是一個(gè)錯(cuò)誤，寧德時(shí)代從未涉足任何與軍事相關(guān)的活動(dòng)”。
道通科技、云從科技等多家中國企業(yè)明確表態(tài)，美國所發(fā)布的這份清單是基于毫無根據(jù)的無端猜測(cè)，并沒有具體實(shí)際的證據(jù)支撐，對(duì)公司日常業(yè)務(wù)開展并不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響 。而商湯科技、移遠(yuǎn)通信等公司宣稱，將組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)與美國相關(guān)部門進(jìn)行深入的溝通交流，以妥善處理相關(guān)事宜。
影響不容忽視
《華爾街日?qǐng)?bào)》引用華盛頓智庫捍衛(wèi)民主基金會(huì)中國項(xiàng)目高級(jí)主管克雷格·辛格爾頓的觀點(diǎn)稱，企業(yè)被列入這份名單，實(shí)際影響主要體現(xiàn)在傳遞負(fù)面信號(hào)、損害企業(yè)聲譽(yù)方面，而非即刻面臨法律限制。俄羅斯衛(wèi)星通訊社也對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。
錦天城律師事務(wù)所合伙人邱夢(mèng)赟分析指出，中國企業(yè)被美國國防部列入1260H清單，雖不會(huì)直接遭受美國出口管制或制裁，但如果企業(yè)在融資、業(yè)務(wù)領(lǐng)域與美國存在關(guān)聯(lián)，那么影響不容小覷。邱夢(mèng)赟提到，特朗普在首個(gè)任期內(nèi)曾簽署行政命令，禁止美國主體對(duì)中國涉軍企業(yè)進(jìn)行投資。此外，被列入1260H清單的企業(yè)，存在依據(jù)《美國出口管制條例》被定義為“軍事最終用戶”的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可能受到美國出口管制的額外限制。
受上述消息影響，1月7日，騰訊科技、寧德時(shí)代、商湯科技、移遠(yuǎn)通信等公司的股價(jià)在盤中出現(xiàn)波動(dòng)。當(dāng)天下午，騰訊再次發(fā)布公告，表示公司計(jì)劃啟動(dòng)復(fù)議程序，以糾正被列入名單這一錯(cuò)誤。公告中稱，“在此過程中，公司會(huì)與美國國防部進(jìn)行充分討論，力求消除誤解。若有必要，將通過訴訟手段，把公司從中國軍工企業(yè)名單中移除 ?！?/font>
外交部與商務(wù)部發(fā)聲
1月7日，在例行發(fā)布會(huì)上，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆表明中方態(tài)度。他強(qiáng)調(diào)，中方始終堅(jiān)決反對(duì)美方泛化國家安全概念，炮制各類歧視性清單，無理打壓中國企業(yè)、遏制中國高質(zhì)量發(fā)展的行徑。中國人民的發(fā)展權(quán)利不容剝奪與忽視。郭嘉昆敦促美方：“立即糾正錯(cuò)誤做法，解除對(duì)中國企業(yè)的非法單邊制裁和‘長臂管轄’。中方必將采取必要措施，堅(jiān)決維護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)益，捍衛(wèi)自身正當(dāng)發(fā)展權(quán)利。”
1月8日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就相關(guān)情況發(fā)聲。發(fā)言人指出，中方已關(guān)注到美方行為，對(duì)此強(qiáng)烈不滿且堅(jiān)決反對(duì)。美方罔顧世貿(mào)組織規(guī)則與市場(chǎng)原則，持續(xù)泛化國家安全概念，濫用國家權(quán)力，無端指責(zé)中國“軍民融合”戰(zhàn)略，借此無理打壓中國企業(yè)。這一做法嚴(yán)重?cái)_亂國際經(jīng)貿(mào)秩序，危及全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中方呼吁美方尊重事實(shí)與規(guī)則，即刻停止錯(cuò)誤行為，為中國企業(yè)營造公平、公正、非歧視的營商環(huán)境。同時(shí)，中方將密切留意相關(guān)動(dòng)向，采取一切必要手段，堅(jiān)定捍衛(wèi)中國企業(yè)合法權(quán)益 。
中國企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略
客觀評(píng)估CMC清單，避免過度反應(yīng)
在美國對(duì)中國企業(yè)發(fā)起的一系列不公平競爭手段中，各類清單令人眼花繚亂。這些清單不僅類別多樣，發(fā)布主體也各不相同，對(duì)中國企業(yè)的限制程度更是千差萬別。其中，騰訊和寧德時(shí)代近期被列入的CMC清單，性質(zhì)上并非“制裁清單”，其實(shí)更像是“美國國防部非供應(yīng)商名單”。與其他具有實(shí)質(zhì)性制裁威力的清單相比，CMC清單更多是一種姿態(tài)，僅意味著美國國防部不會(huì)與名單上的企業(yè)開展業(yè)務(wù)往來。
回顧2021年，小米曾被列入美國國防部的CCMC清單。盡管CCMC和CMC名字相近，但在實(shí)際約束內(nèi)容上，有著天壤之別。CCMC清單附帶制裁性質(zhì)，而CMC清單則沒有這樣的嚴(yán)厲約束。更重要的是，騰訊、寧德時(shí)代，以及曾受CCMC清單波及的小米，這些企業(yè)定位清晰，始終專注于全球民用市場(chǎng)，一心為消費(fèi)者提供創(chuàng)新產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從未涉足與美國軍方的業(yè)務(wù)。所以，企業(yè)及市場(chǎng)不應(yīng)過度夸大CMC清單對(duì)企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際影響。
依托法律途徑，積極維護(hù)合法權(quán)益
面對(duì)美國政府不合理的清單列入行為，中國企業(yè)完全可以借助法律武器，展開有力反擊。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，通過合法途徑解決問題，不僅可行，而且有效。企業(yè)能夠憑借法律手段，洗清不實(shí)指控，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。
2021年1月，小米公司無辜被列入CCMC清單。事發(fā)后，小米迅速組建專業(yè)的國際律師團(tuán)隊(duì)，深入研究美國相關(guān)法律條文，并向美國聯(lián)邦法院提起訴訟，要求撤銷這一錯(cuò)誤決定。在訴訟過程中，小米指出美國國防部的決定缺乏事實(shí)依據(jù)，嚴(yán)重違反美國憲法中的正當(dāng)程序條款。經(jīng)過數(shù)月的法律周旋，同年5月25日，美國哥倫比亞特區(qū)地方法院做出裁決，支持小米的訴求，認(rèn)定美國國防部的決策存在程序瑕疵，最終將小米從清單中移除。這一勝利不僅讓小米重拾市場(chǎng)信心，更為其他中國企業(yè)提供了寶貴的法律借鑒。
除小米外，禾賽科技在2024年1月被列入清單后，通過與美國政府多輪溝通，提交詳盡的業(yè)務(wù)報(bào)告，成功在同年10月17日從清單中移除。IDG資本在2024年1月被列入清單，同年12月18日也成功脫榜。這些案例表明，企業(yè)既可以通過法律訴訟維權(quán)，也能通過與美國政府坦誠溝通，提供透明的運(yùn)營信息，爭取從清單中移除，維護(hù)自身商業(yè)利益。
實(shí)施多元化戰(zhàn)略，分散海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
鑒于美國方面的限制措施和潛在風(fēng)險(xiǎn)，近年來，許多中國企業(yè)積極調(diào)整戰(zhàn)略布局，在多元化發(fā)展和開拓非美市場(chǎng)方面取得了顯著進(jìn)展。
以此次受CMC清單影響的寧德時(shí)代和騰訊為例，寧德時(shí)代在大力加強(qiáng)歐洲工廠建設(shè)的同時(shí)，加快了在東南亞、中東和拉美地區(qū)的業(yè)務(wù)拓展。騰訊則在東南亞、中東等“一帶一路”沿線國家積極推進(jìn)本地化合作，其社交、支付、數(shù)字內(nèi)容和云服務(wù)等業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)孬@得了廣泛認(rèn)可，進(jìn)一步提升了在新興經(jīng)濟(jì)體中的市場(chǎng)影響力。通過這種多元化的戰(zhàn)略布局，中國企業(yè)能夠有效降低制裁帶來的不確定性，在未來的國際競爭中搶占先機(jī)。
聚焦自主創(chuàng)新，提升核心競爭力
美國對(duì)中國企業(yè)的限制，不僅體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，更集中在技術(shù)封鎖上。這也凸顯出中國企業(yè)在部分核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的短板。因此，加強(qiáng)自主研發(fā)，構(gòu)建自主可控的技術(shù)體系，已成為中國企業(yè)突破外部封鎖的關(guān)鍵。
近年來，中國企業(yè)持續(xù)加大科研投入。以寧德時(shí)代為例，該公司不斷提升動(dòng)力電池的核心技術(shù)，大力推動(dòng)電池材料的國產(chǎn)化進(jìn)程。騰訊作為中國研發(fā)投入第二的企業(yè)，也在人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等領(lǐng)域加大投入，加速數(shù)字生態(tài)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。相信通過中國企業(yè)的不懈努力，不僅能夠減少對(duì)外部技術(shù)的依賴，還能在國際市場(chǎng)上贏得更大的競爭優(yōu)勢(shì)。
附清單如下：
