如果說當(dāng)前對外貿(mào)進出口業(yè)務(wù)影響最大的不確定因素，“貿(mào)易戰(zhàn)”肯定是最讓大家揪心的不二之選?！百Q(mào)易戰(zhàn)”的大背景下，一方面國家對美國的加稅措施實施反制，推出相應(yīng)的進口加稅措施，另一方面，主動擴大進口，不斷降低非貿(mào)易戰(zhàn)領(lǐng)域的進口稅收，既有貨物也有物品。
除了關(guān)稅的增減這個挑動大家神經(jīng)的話題，近期還有哪些外貿(mào)新政？我們?yōu)槟占砹私谕赓Q(mào)領(lǐng)域的新規(guī)，這些政策關(guān)乎海關(guān)的電子稅費支付、跨境電商、海關(guān)統(tǒng)計、AEO互認、行政審批以及郵輪經(jīng)濟、中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù)，相關(guān)從業(yè)者應(yīng)當(dāng)一方面把握政策變化，充分享受改革紅利，另一方面清醒認識變化背后的風(fēng)險，做好防范準(zhǔn)備。
一、已生效政策
1．海關(guān)電子稅費支付系統(tǒng)“升級換代”
9月4日海關(guān)總署發(fā)布117號公告，自10月1日起，原電子支付系統(tǒng)停止運行，海關(guān)不再向第三方支付平臺傳輸稅單及保證金數(shù)據(jù)。企業(yè)可選擇柜臺支付方式或登錄“單一窗口”、“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”平臺使用新一代電子支付系統(tǒng)繳納海關(guān)稅費。
事實上新一代的電子支付系統(tǒng)已經(jīng)于今年7月1 日上線，通過財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)海關(guān)稅費信息在海關(guān)、國庫、商業(yè)銀行等部門之間電子流轉(zhuǎn)、稅款電子入庫。該系統(tǒng)當(dāng)時可支付的稅費種類有：進出口關(guān)稅、反傾銷稅、反補貼稅、進口環(huán)節(jié)代征稅、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金、緩稅利息、滯納金等。在6月27日發(fā)布的第74號公告中，還對參與新一代海關(guān)稅費電子支付系統(tǒng)的商業(yè)銀行和進出口企業(yè)的資質(zhì)做出要求。
9月29日，海關(guān)再次發(fā)布第122號公告，將新一代海關(guān)稅費電子支付系統(tǒng)支持的稅費種類擴大到船舶噸稅、稅款類保證金、滯報金。由于船舶噸稅的支付還涉及此前的2018年第77號公告規(guī)定，122號公告專門強調(diào)了不符之處按照122號公告執(zhí)行。
提示：
自10月1日起，新舊系統(tǒng)并行的過渡期已經(jīng)結(jié)束，目前原系統(tǒng)已經(jīng)停止運行，而在此之前，原電子支付系統(tǒng)的電子擔(dān)保功能已于9月15日起停止使用。
按照海關(guān)總署要求，參與新一代電子支付業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)在海關(guān)審結(jié)報關(guān)單生成電子稅款信息之日起10日內(nèi)發(fā)送稅（費）扣稅指令并完成稅款支付。未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)送稅（費）扣稅指令并完成稅款支付的，海關(guān)填發(fā)稅款繳款書，轉(zhuǎn)為柜臺支付。
目前，可以通過新一代電子支付系統(tǒng)支付的稅費有：
進出口關(guān)稅
反傾銷稅
反補貼稅
進口環(huán)節(jié)代征稅
船舶噸稅
稅款類保證金
緩稅利息
滯納金
滯報金
廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金
已經(jīng)基本囊括了進出口企業(yè)日常需要支付的絕大部分稅費種類。
2．國家跨境電商綜試區(qū)稅收新政與跨境電商海關(guān)系統(tǒng)申報新規(guī)
9月28日，財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)財稅[2018]103號通知，自10月1日起，對跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)（綜試區(qū)）內(nèi)的跨境電子商務(wù)零售出口貨物稅收政策作出調(diào)整：對滿足特定條件的貨物，“試行增值稅、消費稅免稅政策”。
9月4日，海關(guān)總署發(fā)布第113號公告，根據(jù)關(guān)檢融合需求，將跨境電子商務(wù)統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)企業(yè)申報數(shù)據(jù)項接入報文規(guī)范進行修訂，新修訂的報文規(guī)范于9月30日起施行，同時，今年6月14日發(fā)布、6月30日開始施行的關(guān)于跨境電子商務(wù)統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)企業(yè)接入事宜的第56號公告，因“電子訂單、支付單、運單的數(shù)字簽名實施過渡期”3個月到期而廢止。
提示：
關(guān)于跨境電商的這兩份文件各有側(cè)重，需要關(guān)從業(yè)者準(zhǔn)確把握：
財稅[2018]103號通知的稅收新政在區(qū)域、企業(yè)、手續(xù)、貨物范圍上有諸多限制條件：
區(qū)域：綜試區(qū)，專指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)；
企業(yè)：電子商務(wù)出口企業(yè)，專指自建跨境電子商務(wù)銷售平臺或利用第三方跨境電子商務(wù)平臺開展電子商務(wù)出口的單位和個體工商戶；
手續(xù)：（1）出口企業(yè)須在綜試區(qū)注冊，（2）須在注冊地跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺等級出口貨物的日期、名稱等信息，（3）出口貨物須通過綜試區(qū)所在地海關(guān)辦理電子商務(wù)出口申報。
貨物：不屬于已經(jīng)明確取消出口退（免）稅的貨物。
此外，具體日期以出口商品申報清單注明的出口日期為準(zhǔn)。
海關(guān)總署113號公告涉及2類企業(yè)：
參與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)
第三方平臺
在通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺使用“跨境電子商務(wù)”功能進行清單錄入、修改、申報、查詢等操作時應(yīng)按照規(guī)定格式提交報文，
113號公告和此前的56號公告均反復(fù)強調(diào)：企業(yè)對于其向海關(guān)所申報及傳輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)承擔(dān)法律責(zé)任。
3．海關(guān)統(tǒng)計工作管理規(guī)定及配套明細開始施行
8月17日，海關(guān)總署署長倪岳峰簽發(fā)242號海關(guān)總署令，公布《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計工作管理規(guī)定》，9月30日，海關(guān)總署發(fā)布第125號公告，公布統(tǒng)計管理規(guī)定涉及的貨物貿(mào)易統(tǒng)計原始資料、統(tǒng)計項目、貿(mào)易方式的具體范圍，不列入貨物貿(mào)易統(tǒng)計的貨物和實施單項統(tǒng)計的貨物范圍，兩份規(guī)定均自10月1日起施行。
提示：
新統(tǒng)計管理規(guī)定較之前已施行12年之久的2006年規(guī)定有了較大幅度的變化，無論在形式和內(nèi)容上，都更加規(guī)范和完整，除了在指導(dǎo)思想、原則、標(biāo)準(zhǔn)、作用等方面的變化外，進出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注海關(guān)統(tǒng)計管理規(guī)定中涉及“統(tǒng)計調(diào)查”的內(nèi)容：
第六條 海關(guān)根據(jù)統(tǒng)計工作需要，可以向進出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人以及有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查對象開展統(tǒng)計調(diào)查。
統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)統(tǒng)計調(diào)查，提供真實、準(zhǔn)確、完整的有關(guān)資料和信息。
第七條 海關(guān)利用行政記錄全面采集統(tǒng)計原始資料。行政記錄不能滿足統(tǒng)計調(diào)查需要的，海關(guān)通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和補充調(diào)查等方法采集統(tǒng)計原始資料。
第八條 對統(tǒng)計調(diào)查中獲得的統(tǒng)計原始資料，海關(guān)可以進行整理、篩選和審核。
第九條 海關(guān)對統(tǒng)計原始資料有疑問的，可以直接向統(tǒng)計調(diào)查對象提出查詢，收集相關(guān)資料，必要時可以實地檢查、核對。
海關(guān)可以委托社會中介機構(gòu)收集有關(guān)資料或者出具專業(yè)意見。
這4項條款對“統(tǒng)計調(diào)查”做出明確規(guī)定，一方面使海關(guān)開展統(tǒng)計調(diào)查有據(jù)可依，另一方面對進出口企業(yè)提出了“應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)統(tǒng)計調(diào)查，提供真實、準(zhǔn)確、完整的有關(guān)資料和信息”的要求。
再延伸一下，我們會發(fā)現(xiàn)在關(guān)檢融合的背景下，海關(guān)的后續(xù)監(jiān)管也在繼續(xù)推進“多查合一”的工作，不僅是海關(guān)與原檢驗檢疫業(yè)務(wù)后續(xù)監(jiān)管的融合，也包括海關(guān)原有業(yè)務(wù)中仍然分散于稽查部門之外的“查”的工作，“統(tǒng)計調(diào)查”就是其中之一，今后進出口企業(yè)在面臨海關(guān)稽查部門的“登門造訪”時，可能是稽查，可能是核查，可能是原檢驗檢疫業(yè)務(wù)的后續(xù)監(jiān)管，也有可能是統(tǒng)計調(diào)查。怎么樣，有沒有一種“防不勝防”的感覺？
4．其他近期生效新規(guī)
--10月1日起，中國與以色列實現(xiàn)海關(guān)AEO互認，這是第35個與中國海關(guān)實現(xiàn)AEO互認的國家（地區(qū)），具體互認主體和措施請參見我們之前的介紹。
--9月30日起，海關(guān)升級行政審批網(wǎng)上平臺，在平臺原有審批事項基礎(chǔ)上，增加：
“從事進出境檢疫處理業(yè)務(wù)的單位及人員認定”
“進口可用作原料的固體廢物國外供貨商及國內(nèi)收貨人注冊登記”
“進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的檢驗許可”3個項目
以及“進境動植物產(chǎn)品的國外生產(chǎn)、加工、存放單位和出境動植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記”項目中的
“出境動物及其產(chǎn)品、其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記”
“出境植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記”等2個子項。
平臺直接受理項目增加至12項。
--9月21日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于升級新版快件通關(guān)管理系統(tǒng)相關(guān)事宜的公告》，自9月25日開始實施，主要調(diào)整C類快件范圍：
C類快件是指價值在5000元人民幣（不包括運、保、雜費等）及以下的貨物，但符合以下條件之一的除外：
（一）涉及許可證件管制的；
（二）需要辦理出口退稅、出口收匯或者進口付匯的；
（三）一般貿(mào)易監(jiān)管方式下依法應(yīng)當(dāng)進行檢驗檢疫的；
（四）貨樣廣告品監(jiān)管方式下依法應(yīng)當(dāng)進行口岸檢疫的。
同時，A、B、C類快件通關(guān)環(huán)節(jié)檢驗檢疫有關(guān)系統(tǒng)停止使用。
提示：
這幾項新政的共同點，可以歸納為以貿(mào)易便利化促進經(jīng)濟的發(fā)展。
AEO互認國家（地區(qū)）的不斷增加，使得AEO的“含金量”不斷增加，為誠信守法企業(yè)的進出口業(yè)務(wù)增加更大助推力，而關(guān)檢融合背景下的行政審批網(wǎng)上審批事項增加和快件系統(tǒng)的升級，都將進一步降低海關(guān)環(huán)節(jié)的程序成本，同樣是提升貿(mào)易便利化水平的具體體現(xiàn)。
二、將生效政策
1．“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)約通關(guān)”將于10月30日起實施
根據(jù)8月22日海關(guān)總署109號公告，自10月30日起，除失信企業(yè)外的進出口收發(fā)貨人或其代理人，需在海關(guān)正常辦公時間以外辦理特定情形通關(guān)手續(xù)的，可向海關(guān)提出預(yù)約通關(guān)申請。
特定情形為：
1．國家緊急救災(zāi)救援物資、危險貨物；
2．鮮活、冷凍、易變質(zhì)腐爛的需緊急通關(guān)的貨物；
3．其他經(jīng)海關(guān)認可確有需要緊急驗放的貨物。
提示：
“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)約通關(guān)”模式對企業(yè)信用等級和具體適用情形有明確規(guī)定，進出口企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確理解和把握規(guī)定。
而在提前提出申請的時間要求方面，海關(guān)同樣對于高級認證企業(yè)予以特殊對待：“企業(yè)需提前24小時提出申請，高級認證企業(yè)為8小時”，這是海關(guān)在不斷增加高級認證企業(yè)優(yōu)惠便利方面的又一具體措施，再次提示廣大進出口企業(yè)必須增強對企業(yè)信用的重視，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營。
2．“海運進出境中轉(zhuǎn)集拼貨物”海關(guān)監(jiān)管新規(guī)將于12月1日起實施
海關(guān)總署9月25日第120號公告對海運進出境中轉(zhuǎn)集拼貨物海關(guān)監(jiān)管事項予以明確，包括“中轉(zhuǎn)集拼貨物”的界定、開展中轉(zhuǎn)集拼貨物境內(nèi)拆拼箱作業(yè)的場所條件、艙單傳輸要求、進口貨物的申報期限、轉(zhuǎn)運貨物的復(fù)運出境期限以及不得開展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的貨物范圍等，公告內(nèi)容自2018年12月1日起實施。
提示：
中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)既是一段時間以來進出口企業(yè)以及物流企業(yè)急需海關(guān)予以政策明確的一項業(yè)務(wù)，同時，也是海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險較為集中的領(lǐng)域，海關(guān)的120號公告僅就海運方式開展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)予以明確，對其他運輸方式并未涉及，一方面回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展需求，另一方面也是在風(fēng)險可控狀態(tài)下的謹慎推進。
相對于近期以自貿(mào)區(qū)企業(yè)為主的中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)呼聲，120號公告并未將這項業(yè)務(wù)的開展局限在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，但在運輸方式上做出限制，在其他運輸方式開展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)方面，我們目前只見到上海海關(guān)在2013年曾經(jīng)完成首批國際快件中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的報道。
建議有意開展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的企業(yè)在新政規(guī)定正式實施前的這段時間里，對照規(guī)定要求，做好充分的準(zhǔn)備，并隨時關(guān)注海關(guān)政策的發(fā)展變化，確保業(yè)務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展。
