“十個大蓋帽管不好一桌飯”“八個部門管不好一頭豬”，這些百姓口頭語言形象地揭示了我國食品安全多頭監(jiān)管、標準制定政出多門的現(xiàn)象，一度被新聞媒體廣泛引用。
????民以食為天，加強食品安全監(jiān)管迫在眉睫。根據(jù)１萬多條社會各界所提意見進行修改的食品安全法草案，２５日擺在了新一屆最高國家立法機關(guān)每位組成人員的面前。備受關(guān)注的這部法律草案，能否解決以往食品安全監(jiān)管中的突出問題，給廣大百姓端上一桌“放心飯”呢？
????調(diào)整監(jiān)管體制，彌補監(jiān)管空白
????從“田間”到“餐桌”，食品生產(chǎn)加工的每一個環(huán)節(jié)都有“重兵把守”：農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生……這種分段監(jiān)管的體制曾對改善食品安全狀況發(fā)揮了積極作用。但在實踐中，新的問題逐步顯現(xiàn)：那些不屬于現(xiàn)行體制的環(huán)節(jié)，有利可圖的有人監(jiān)管，無利可圖的無人監(jiān)管……
????沒有完善的食品安全風險評估機制，沒有統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布渠道，當“毒奶粉”“紅心咸鴨蛋”等食品安全事故發(fā)生后，消費者往往聽不到權(quán)威的聲音，甚至感到無所適從。相關(guān)的食品安全風險評估報告，總是在人們感到不安甚至恐慌之后姍姍出臺。
????不同的監(jiān)管部門“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，引起社會各方面的高度關(guān)注，也成為食品安全監(jiān)督中突出問題之一。
????“為進一步加強食品安全監(jiān)管，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制需要適時調(diào)整?！眹鴦?wù)院法制辦負責人說。
????全國人大常委會正在審議的食品安全法草案二審稿進一步明確了監(jiān)管部門的職責。草案規(guī)定：
????——國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。
????——國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務(wù)院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。
????有關(guān)專家表示，食品安全風險評估、標準制定、信息發(fā)布以及生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)，每一環(huán)都與食品安全息息相關(guān)。只有明確各部門的監(jiān)管職責，使之“環(huán)環(huán)相扣”，才能促使我國食品安全監(jiān)管制度更加科學、規(guī)范，形成牢固的食品安全鏈條。
????根據(jù)新的食品安全法草案，衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對食品安全實施分段監(jiān)管。
????統(tǒng)一標準，不再互相“打架”
????同樣的“黃花菜”，根據(jù)不同部門的標準，會有不同的命運。根據(jù)衛(wèi)生部門的標準，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，“黃花菜”屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標準。
????不僅不同部門之間的標準“打架”，不同層次的標準也“打架”。國家標準、部門標準、行業(yè)標準、地方標準……食品安全“標準”太多，已成為我國食品安全監(jiān)管的突出問題之一。
????截至２００７年７月，我國共清理涉及可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品國家標準１８１７項，廢止國家標準２０８項；清理行業(yè)標準２５８８項，廢止３２３項。
????專家指出，多種標準在市場上相互沖突，導致執(zhí)法監(jiān)督不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，讓生產(chǎn)企業(yè)和消費者茫然無措。
????解決食品安全問題，必須統(tǒng)一食品安全標準。為此，目前的食品安全法草案明確規(guī)定：
????——食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，分為國家標準和地方標準。沒有國家標準的，可以制定地方標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。
????——國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。
????——制定食品安全國家標準，應(yīng)當依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果。
????當前，食品安全監(jiān)管的一項基礎(chǔ)性工程是對現(xiàn)行食品安全標準進行清理、修正和完善。專家表示，建立科學、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標準體系，不僅能為保障食品安全奠定堅實基礎(chǔ)，還能有效杜絕各個執(zhí)法部門法出多門、各自為政的現(xiàn)象。
????食品小作坊，不能放任不管
????我國目前約有５０萬家食品生產(chǎn)企業(yè)。與西方國家以大食品企業(yè)為主的情形不同，我國成規(guī)模的企業(yè)僅１５萬家左右，大多數(shù)是１０人以下的小企業(yè)、小作坊。
????對于這些食品小作坊，監(jiān)管難度不言而喻：一方面是生產(chǎn)者分散于城鄉(xiāng)廣大地區(qū)，流動性、隱蔽性很大，不易監(jiān)管；另一方面，監(jiān)管部門感覺監(jiān)管成本過高。種種原因，導致食品小作坊成為食品安全問題的高發(fā)群體。
????根據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的我國食品質(zhì)量安全狀況，２００６年食品小作坊的平均抽樣合格率為７０．４％；截至２００７年６月底，取締了５６３１家、強制停產(chǎn)８８１４家。
????針對食品小作坊多的“國情”，食品安全法草案初審稿規(guī)定：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，但生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)銷售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可。
????上述規(guī)定的弊端明顯——縣級以下城鎮(zhèn)和農(nóng)村的小企業(yè)、小作坊正是食品安全事故的多發(fā)地。為此，有些全國人大常委會委員及一些地方都明確提出，食品小作坊、小攤販的安全監(jiān)管相對薄弱，雖然不可能都實施許可制度，但也絕不能放任不管。
????目前的食品安全法草案吸取了分級管理的立法思路，參照現(xiàn)行食品衛(wèi)生法的規(guī)定，授權(quán)地方人大根據(jù)本地實際情況制定對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法。
????專家表示，這一規(guī)定既考慮了我國食品安全立法的社會效益，又考慮了實施這一法律制度的社會成本，是比較穩(wěn)妥的。
????強化企業(yè)責任，嚴懲違法行為
????毫無疑問，生產(chǎn)經(jīng)營者是保證食品安全的第一責任人。在食品安全立法中，許多全國人大常委會委員明確提出：“食品安全直接關(guān)系公眾身體健康和生命安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者不僅應(yīng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且應(yīng)承擔社會責任。”
????根據(jù)這一立法思想，目前的食品安全法草案大大強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的社會責任，明確規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任?！?
????與此相應(yīng)，法律草案還確立了一系列制度，把食品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全責任一一落到實處：
????——明確實行食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，通過完善準入制度、提高市場門檻，從源頭上加強食品安全監(jiān)管。
????——建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案制度，最終達到將那些缺少安全信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場的目的。
????——建立索票索證制度，確保一旦出現(xiàn)食品安全問題，可以追查到底。
????——建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品繼續(xù)在市場上流通、銷售，成為食品安全的隱患……
????保障食品安全，一方面要建章立制，另一方面還必須嚴懲食品安全領(lǐng)域中的違法行為。與現(xiàn)行相關(guān)法律相比，草案明顯加大對生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度：
????——明確規(guī)定可追究刑事責任。草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
????——大幅提高罰款標準。草案規(guī)定，違法未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或生產(chǎn)經(jīng)營含有國家明令禁用物質(zhì)的食品等，尚不構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得外，處以最高多達貨值金額１０倍的罰款并吊銷其許可證?，F(xiàn)行相關(guān)法律中的最高罰額只有違法所得的５倍。
????——引入從業(yè)人員的禁止制度。草案規(guī)定，被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的企業(yè)，其直接負責的主管人員５年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。
????——明確規(guī)定賠償標準。草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不符合食品安全標準的食品，除賠償消費者損失外，消費者還可以要求其支付價款１０倍的賠償金……
????專家認為，食品安全法草案既重視建立一系列新的制度，又嚴懲違法犯罪行為，有助于規(guī)范、引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全、重信譽、重自律，進而形成確保食品安全的長效機制。
