“十個大蓋帽管不好一桌飯”“八個部門管不好一頭豬”，這些百姓口頭語言形象地揭示了我國食品安全多頭監(jiān)管、標準制定政出多門的現象，一度被新聞媒體廣泛引用。
????民以食為天，加強食品安全監(jiān)管迫在眉睫。根據１萬多條社會各界所提意見進行修改的食品安全法草案，２５日擺在了新一屆最高國家立法機關每位組成人員的面前。備受關注的這部法律草案，能否解決以往食品安全監(jiān)管中的突出問題，給廣大百姓端上一桌“放心飯”呢？
????調整監(jiān)管體制，彌補監(jiān)管空白
????從“田間”到“餐桌”，食品生產加工的每一個環(huán)節(jié)都有“重兵把守”：農業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生……這種分段監(jiān)管的體制曾對改善食品安全狀況發(fā)揮了積極作用。但在實踐中，新的問題逐步顯現：那些不屬于現行體制的環(huán)節(jié)，有利可圖的有人監(jiān)管，無利可圖的無人監(jiān)管……
????沒有完善的食品安全風險評估機制，沒有統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布渠道，當“毒奶粉”“紅心咸鴨蛋”等食品安全事故發(fā)生后，消費者往往聽不到權威的聲音，甚至感到無所適從。相關的食品安全風險評估報告，總是在人們感到不安甚至恐慌之后姍姍出臺。
????不同的監(jiān)管部門“各吹各的號，各唱各的調”，引起社會各方面的高度關注，也成為食品安全監(jiān)督中突出問題之一。
????“為進一步加強食品安全監(jiān)管，現行食品安全監(jiān)管體制需要適時調整?！眹鴦赵悍ㄖ妻k負責人說。
????全國人大常委會正在審議的食品安全法草案二審稿進一步明確了監(jiān)管部門的職責。草案規(guī)定：
????——國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。
????——國務院質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。
????有關專家表示，食品安全風險評估、標準制定、信息發(fā)布以及生產、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)，每一環(huán)都與食品安全息息相關。只有明確各部門的監(jiān)管職責，使之“環(huán)環(huán)相扣”，才能促使我國食品安全監(jiān)管制度更加科學、規(guī)范，形成牢固的食品安全鏈條。
????根據新的食品安全法草案，衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對食品安全實施分段監(jiān)管。
????統(tǒng)一標準，不再互相“打架”
????同樣的“黃花菜”，根據不同部門的標準，會有不同的命運。根據衛(wèi)生部門的標準，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據質檢、農業(yè)部門的規(guī)定，“黃花菜”屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標準。
????不僅不同部門之間的標準“打架”，不同層次的標準也“打架”。國家標準、部門標準、行業(yè)標準、地方標準……食品安全“標準”太多，已成為我國食品安全監(jiān)管的突出問題之一。
????截至２００７年７月，我國共清理涉及可食用農產品、加工食品國家標準１８１７項，廢止國家標準２０８項；清理行業(yè)標準２５８８項，廢止３２３項。
????專家指出，多種標準在市場上相互沖突，導致執(zhí)法監(jiān)督不統(tǒng)一、不協(xié)調，讓生產企業(yè)和消費者茫然無措。
????解決食品安全問題，必須統(tǒng)一食品安全標準。為此，目前的食品安全法草案明確規(guī)定：
????——食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，分為國家標準和地方標準。沒有國家標準的，可以制定地方標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。
????——國務院衛(wèi)生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。
????——制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果。
????當前，食品安全監(jiān)管的一項基礎性工程是對現行食品安全標準進行清理、修正和完善。專家表示，建立科學、統(tǒng)一、權威的食品安全標準體系，不僅能為保障食品安全奠定堅實基礎，還能有效杜絕各個執(zhí)法部門法出多門、各自為政的現象。
????食品小作坊，不能放任不管
????我國目前約有５０萬家食品生產企業(yè)。與西方國家以大食品企業(yè)為主的情形不同，我國成規(guī)模的企業(yè)僅１５萬家左右，大多數是１０人以下的小企業(yè)、小作坊。
????對于這些食品小作坊，監(jiān)管難度不言而喻：一方面是生產者分散于城鄉(xiāng)廣大地區(qū)，流動性、隱蔽性很大，不易監(jiān)管；另一方面，監(jiān)管部門感覺監(jiān)管成本過高。種種原因，導致食品小作坊成為食品安全問題的高發(fā)群體。
????根據國家有關部門發(fā)布的我國食品質量安全狀況，２００６年食品小作坊的平均抽樣合格率為７０．４％；截至２００７年６月底，取締了５６３１家、強制停產８８１４家。
????針對食品小作坊多的“國情”，食品安全法草案初審稿規(guī)定：國家對食品生產經營實行許可制度，但生產者生產在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內銷售的食品，不需要獲得食品生產的許可。
????上述規(guī)定的弊端明顯——縣級以下城鎮(zhèn)和農村的小企業(yè)、小作坊正是食品安全事故的多發(fā)地。為此，有些全國人大常委會委員及一些地方都明確提出，食品小作坊、小攤販的安全監(jiān)管相對薄弱，雖然不可能都實施許可制度，但也絕不能放任不管。
????目前的食品安全法草案吸取了分級管理的立法思路，參照現行食品衛(wèi)生法的規(guī)定，授權地方人大根據本地實際情況制定對食品生產加工小作坊和食品攤販的管理辦法。
????專家表示，這一規(guī)定既考慮了我國食品安全立法的社會效益，又考慮了實施這一法律制度的社會成本，是比較穩(wěn)妥的。
????強化企業(yè)責任，嚴懲違法行為
????毫無疑問，生產經營者是保證食品安全的第一責任人。在食品安全立法中，許多全國人大常委會委員明確提出：“食品安全直接關系公眾身體健康和生命安全。食品生產經營者不僅應依法從事生產經營活動，而且應承擔社會責任?！?
????根據這一立法思想，目前的食品安全法草案大大強化了食品生產經營企業(yè)的社會責任，明確規(guī)定：“食品生產經營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。”
????與此相應，法律草案還確立了一系列制度，把食品生產經營者的安全責任一一落到實處：
????——明確實行食品生產經營許可制度，通過完善準入制度、提高市場門檻，從源頭上加強食品安全監(jiān)管。
????——建立食品生產經營者食品安全信用檔案制度，最終達到將那些缺少安全信用的企業(yè)驅逐出市場的目的。
????——建立索票索證制度，確保一旦出現食品安全問題，可以追查到底。
????——建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品繼續(xù)在市場上流通、銷售，成為食品安全的隱患……
????保障食品安全，一方面要建章立制，另一方面還必須嚴懲食品安全領域中的違法行為。與現行相關法律相比，草案明顯加大對生產經營違法行為的處罰力度：
????——明確規(guī)定可追究刑事責任。草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
????——大幅提高罰款標準。草案規(guī)定，違法未經許可從事食品生產經營活動，或生產經營含有國家明令禁用物質的食品等，尚不構成犯罪的，沒收違法所得外，處以最高多達貨值金額１０倍的罰款并吊銷其許可證。現行相關法律中的最高罰額只有違法所得的５倍。
????——引入從業(yè)人員的禁止制度。草案規(guī)定，被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的企業(yè)，其直接負責的主管人員５年內不得從事食品生產經營管理工作。
????——明確規(guī)定賠償標準。草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，食品經營者以假充真或者銷售不符合食品安全標準的食品，除賠償消費者損失外，消費者還可以要求其支付價款１０倍的賠償金……
????專家認為，食品安全法草案既重視建立一系列新的制度，又嚴懲違法犯罪行為，有助于規(guī)范、引導食品生產經營者重質量、重安全、重信譽、重自律，進而形成確保食品安全的長效機制。
