英國首相卡梅倫在過去幾周之內(nèi)致信歐盟領(lǐng)導(dǎo)人要求建立新的成員關(guān)系，這將是高風(fēng)險談判的序幕，外匯交易平臺并有可能導(dǎo)致英國退出歐盟。 卡梅倫本月對他所在的保守黨表示，這將是一次“異常艱難的努力”?？紤]到這場任務(wù)的復(fù)雜性和不確定性，卡梅倫就像同時玩兩場撲克游戲。一場與歐盟另外27個成員國玩，另一場是與英國民眾，包括他自己黨內(nèi)的反對歐盟的對手玩。 每一張牌都會影響另一張牌的風(fēng)險和機會。他越是要求歐盟說服英國人，他的要求是實質(zhì)性的，他就越有可能得不到他想要的一切。然而他提的要求越少，他就越有可能在國內(nèi)被嘲弄。 據(jù)一位資深的歐盟政治家表示，核心問題在于，如果卡梅倫提出了一個大計劃，回國時只實現(xiàn)了一半，他將會面臨嚴重公關(guān)問題?？穫惓兄Z在2017年舉行“留下或離開”的全民公決，之前曾經(jīng)就預(yù)期目標向這位政治家進行了簡要解釋。 無法想象，如果對倫敦人說“哇，這是一個新建立的歐洲”，會帶來怎樣的后果。因此，如果他堅持這種做法，他將有很大可能在公投中失敗。 英國和歐洲大陸在政治文化方面的巨大差異，以及英國媒體的狂轟濫炸式的報道，使得本來就很復(fù)雜的談判更加撲朔迷離。 如此激烈的談判已經(jīng)引發(fā)廣泛關(guān)注，這有助于解釋為什么卡梅倫在連任后近六個月內(nèi)一直保持沉默，直到近期才對此事提出要求。 他在上周的峰會上才提出，到11月份將提供一份具體的要求清單，這讓歐盟的同僚深感困惑。 到底是誰在虛張聲勢？ 許多英國人相信，他們已經(jīng)持續(xù)42年的歐盟成員國資格阻礙了他們的經(jīng)濟，并且侵犯了他們的自由，民意調(diào)查顯示，“留下”和“離開”都有廣泛的支持率?？穫愡@位保守黨領(lǐng)袖表示，如果他來進行有利于整個歐盟的改革，他將會號召大家留下。然而他自己卻可能選擇離開。 歐盟內(nèi)部普遍認為，這只不過是虛張聲勢，歐盟官員和其他成員國外交官普遍認為，卡梅倫所要舉行的公投只不過是用以擊敗國內(nèi)反對歐盟聲音的策略，卡梅倫也和歐洲其他領(lǐng)導(dǎo)人一樣認為，英國退出歐盟會造成不必要的經(jīng)濟動蕩。 但事實究竟如何呢？目前確鑿無誤的是，如果他不能得到他想要的東西，他就要離開歐盟，這對卡梅倫的戰(zhàn)略來說是至關(guān)重要的。 一位與談判接近的歐盟官員承認，卡梅倫在國內(nèi)武斷猜測談判結(jié)果是個錯誤，只有不武斷猜測談判結(jié)果，全民公決才有獲勝的希望。 歐盟越來越不愿意英國離開，因為英國不僅是歐洲第二大經(jīng)濟體，還擁有具有全球影響力的核武裝力量，歐洲大陸普遍認為，一旦英國退出，將沉重的打擊歐盟的威望。 除此之外，英國的高行政能力和貿(mào)易的自由程度是歐洲大陸的法德兩國不能及的。鑒于歐元區(qū)愿意讓希臘繼續(xù)留在內(nèi)部的程度，英國官員認為他們有強大的砝碼。如果英國人投票表決，有關(guān)分離的談判將吞噬歐盟幾年的管理時間。 一位歐盟高級官員斷言，卡梅倫提出的許多要求，如放松監(jiān)管，給予國家議會更多的權(quán)力，甚至對歐元區(qū)的倫敦金融機構(gòu)的保障，都可以支持。相關(guān)協(xié)議可以在2小時內(nèi)達成。 倫敦和歐盟也達成了新的共識，卡梅倫關(guān)于與歐盟締約的變化向英國選民的承諾可以理解成，在英國就此事進行全民投票之前，其他國家將不就此事進行全民投票。 但有些歐盟公民提出要控制移民的要求，這就觸到了痛處。官員表示，這將需要巨大的法律智慧以構(gòu)建妥協(xié)。 在某些方面，也有人說卡梅倫不過是虛張聲勢。同樣作為保守派的德國總理默克爾在歐洲議會表示，不會就挽留英國留在歐盟付出任何代價。 大限將至？ 為了在公投前達成妥協(xié)，最早可能在明年春天或秋天，卡梅倫就將需要努力將歐盟領(lǐng)導(dǎo)人注意力由希臘、烏克蘭、以及現(xiàn)在難民這一連串的危機中轉(zhuǎn)移過來。 民意調(diào)查顯示，最近歐洲的難民危機使得歐盟可能會給他以優(yōu)勢，使得歐盟關(guān)注他的要求。但也可能會使得歐盟對他的要求更加置之不理。 一位接近談判的人士表示，即使歐盟放棄談判，卡梅倫也不會退出歐盟，那么就沒必要費力談判了。 歐盟理事會和執(zhí)行委員會的官員強調(diào)，會努力阻止英國脫離歐盟。 但他們擔(dān)心，由于英國的勝者為王的文化，為了達成歐洲聯(lián)盟政治中所熟悉的那種微妙的法律妥協(xié)所作出的艱苦的努力可能會功虧一簣。同時他們強調(diào)，需要在一個交易上進行合作，但卡梅倫希望向選民表示已經(jīng)擊敗對手，這個是他們最為擔(dān)心的。 一位歐盟官員表示：歐洲人也許不明白，卡梅倫需要的是一場戰(zhàn)斗，帶來重大戰(zhàn)果的戰(zhàn)斗。 另一位官員表示，卡梅倫可能需要一些戲劇性手段來說服英國人，至少說服他自己的政黨，談判已經(jīng)成功了：“我對于需要一場危機毫不驚訝?！?其他那些卡梅倫之前已經(jīng)因戲劇性的立場而激怒的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，耐心可能會很有限。一位接近歐盟談判代表的官員表示，卡梅倫只是在英國活動是不能獲勝的，必須重新回到談判桌來達成共識。 英國官員強調(diào)，卡梅倫頻繁前往歐盟國家，可以作為他已經(jīng)從過去的對決中吸收了經(jīng)驗的證據(jù)，這也說明了要與27個不同國家達成一項協(xié)議的復(fù)雜性，倫敦同時擔(dān)心，其中一些國家自身會尋求歐盟的讓步，從而使得問題更加復(fù)雜起來。 當(dāng)所有參與的人都目無表情的時候，彼此矛盾的評價和期望就習(xí)以為常了。歐盟官員說，他們期待著卡梅倫下個月能提出一份“全面”的要求清單，并警告說，除此之外不能有更多的要求了。但倫敦方面表示，卡梅倫的信只能提供“更詳細的細節(jié)”。 歐盟一位高級官員表示，自今年夏天開始的談判程序已經(jīng)“非常順利”，“沒有爭論”。然而另一位知情人士說，談判并不坦率，在表面的禮貌協(xié)議下潛伏著分裂的危險。 在公開的宣傳中，談判對雙方都非常緊張，因而歐盟對于倫敦不愿意透露卡梅倫談判中的太多立場深表同感。 謹慎和耐心是歐盟談判的原則。 一位歐盟高級官員表示，最終目的并不是使得英國遍體鱗傷，只是使得英國全民公決留在歐盟，因為這關(guān)系到歐洲的未來。
